简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点、时政模拟题、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--时政热点：四方面着力两翼优化营商环境。作者：万博新的经济研究院副院长 刘哲优化营商环境是经济从高速快速增长改向高质量发展的必然选择。当前无论是城市竞争力的提高，还是产业发展的转型，都仍然是非常简单拼成政策优惠、拼成资源储备、拼成成本便宜的阶段，之后更好的要靠营商环境的吸引力。

营商环境是一项长年的、系统性的工程，是经济和产业转型的新拒绝，必须将营商环境推上两翼，贯彻唤起微观主体的活力。营商环境很差有可能错失城市转型最佳窗口期营商环境的优化必须有长年思维。营商环境的优劣关系到经济发展质量、城市竞争力，以及产业转型的工程进度，是一个长年累积的过程。

无论是经济的发展、城市和企业的转型都并不是一蹴而就的。营商环境必须政府有更大的决意、更加稳健的改革措施和更加将来的战略思维。

认识到营商环境的长期性和战略意义，中长期优化营商环境的措施有可能必须一段时间的溶解，才不会有一个从常态到异化的过程。于是以如同硅谷，从1951年斯坦福研究院的问世，到1997年硅谷企业市值多达4500亿美元，沦为美国新的经济的引擎，用了46年的时间。

波士顿生物城，从1980年发展沦为美国信息技术和生物技术的领先城市，也用了将近20年的时间。优化营商环境要有危机意识。中国正处于新旧动能切换的关键时期，经济发展的速度在换档，但是产业更替的速度却在减缓。伊利股份从正式成立到2018年相似2000亿元市值，用了26年的时间;京东从1998年正式成立到2014年上市，用了16年，目前市值相似3000亿元;拼成多多从2015年正式成立到2018年上市仅用了三年时间，市值早已跟上了京东的二分之一，超过了1600亿元。

中国传统产业正在经历类似于美国20世纪90年代的产业递归期，在互联网经济的推展下，中国的这次产业递归速度可能会相比之下慢于当时的美国。这也就意味著留下城市的打算时间早已十分严峻了，如果无法在新的经济的愈演愈烈期来临之前，创建有竞争力的营商环境，可能会错失城市转型的最佳窗口期。用改革的办法推展营商环境建设2019年政府工作报告中认为营商环境与市场主体的期望还有差距。这几年来，各地方政府、部门持续深化放管服改革，从中央到地方都高度重视营商环境的提高，但企业家的切身感受却并不显著。

要么营商环境优化的问题与企业切身利益相关性不低，要么企业关心的问题，对应的营商环境提高力度严重不足。部分政府在简政放权的过程中，不存在敲而不松的情况，表面上是放松了管理制度门槛，但实质上设置各种隐形的约束，把民营企业回避独自，原本显性的规定变为了隐性的约束，反而让企业感觉更加差劲。营商环境的优化，必须用改革的办法推展，动真格，撕开硬骨头，才能贯彻增大营商环境与市场主体期望的差距。以改革推展营商环境建设，必须政府切换思维、超越原先的权力框架，在这个过程中可能会经常出现避重就轻、选择性优化的问题。

过度注目短期见效快的、更佳操作者、更加较少阻力的领域，而针对企业更加担忧的、中长期的、关键领域的问题却进展较慢。因此，营商环境的优化必须突破中梗阻，提高营商环境改革的执行力，不实施就相等落空，避免政策走样、回头稍，让营商环境优化的含金量充份释放出，让企业有实实在在的取得感觉。将营商环境改革推上两翼的四大着力点优化营商环境就是解放生产力。

营商环境建设优化无法如出一辙其他国家、其他地区的指标，做突击式或加码式对标，要考虑到中国特色和经济实际。将营商环境改革推上两翼，必须更加忠诚的决意、更大力度的改革和更加稳健的措施。第一，营商环境优化必须是一把手工程。

营商环境牵涉到企业成立、运营、发展、解散等方方面面，牵涉到基础设施建设、政府的政务审核、工信部门的产业政策、金融部门的资金反对、政府执法人员等等各个领域。如果没统一的顶层协商机制，依靠一个部门的力量，很更容易经常出现推而不动的问题，部分职能部门经常出现不作为的现象。

优化营商环境必须有大局观，每一个政府部门，每一位政府官员，都是营商环境的建设者、缔造者和影响者。第二，优化营商环境要把企业感觉放到第一位。营商环境是市场主体专门从事经营活动的综合环境和条件，营商环境提高的优劣，企业的感觉是最重要的评价标准。有的地方政府通过做突击式或加码式的指标对标，表面上在营商环境建设方面获得了成绩，但实质上这些指标与企业日常经营中遇上的实际困难还有一定差距，企业的取得感觉并不强劲。

营商环境的优化不只靠数据，更加必须靠口碑，关键看通过营商环境的优化，企业的投资积极性是不是更高了，企业的创意活力是不是强化了，企业的满意度是不是提高了。第三，优化营商环境要改变政府思维，从官本位到店小二。

优化营商环境必须处置好政府与市场的关系，政府应向审核管理的视角，改以服务企业的定位。一方面，刀刃向内改为自己，增加政务环节、免除不必要的成本、提升办事效率。另一方面，政府必须车站在企业视角，有求必应，无事不扰。

为创业企业营造较好的创意环境，为成熟期的企业建构较好的发展环境，为传统的企业获取较好的转型环境，注目企业最关心的痛点、企业追加投资的疑虑、企业转型所需的环境，为企业作好服务。第四，政策的制订和实行要防止虎头蛇尾，避免轻实施、重实施。很多政策的制定和实施都很及时、全面、有针对性，但是有的仅限于是墙上文件，没实施做到。

要么没向社会充份公开发表，企业提供渠道不流畅，要么理解力度严重不足，缺少有效地的政策咨询和答案机制，企业对于政策的适用性和明确流程不理解。名义上，企业拥有了政策的福利，但实质上却得到确实的实惠。

部分地方政府还不存在着只能允诺、选择性实施的情况，企业在入驻园区之前，政府允诺的涉及条款和优惠政策很有吸引力，但企业入驻之后，在还清优惠政策的时候，补贴实施的程序过分烦琐，马拉松式的申请和流程，甚至使得部分企业退出了补贴。

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